Was bedeutet die neue Regelung für importierten Recyclingzellstoff für die Papierindustrie?
Am Abend des 9. Oktober gab die Allgemeine Zollverwaltung eine Bekanntmachung zu den Anmeldepflichten für importierten Recycling-Zellstoff heraus, in der festgelegt wurde, dass der Empfänger importierter Waren oder sein Vertreter bei der Anmeldung von importiertem Recycling-Zellstoff (Warencode 47062000) in der Bemerkungsspalte des Zollanmeldungsformulars das für den Recycling-Zellstoff verwendete Herstellungsverfahren angeben und je nach Sachlage entweder „Trockenmethode“ oder „Nassmethode“ eintragen sollte. Seit dem 1. Januar 2021 hat China die Einfuhr fester Abfälle jeglicher Form vollständig verboten und das Abladen, Stapeln oder Entsorgen ausländischer fester Abfälle innerhalb des Landes verboten. Die Allgemeine Zollverwaltung gab an, dass diese Maßnahme darauf abzielt, die Deklarationsverwaltung für importierten Recyclingzellstoff zu standardisieren und die Einfuhrüberwachung zu stärken. Was ist der Unterschied zwischen der „Trockenmethode“ und der „Nassmethode“? Was bedeutet die Angabe „Trockenmethode“ oder „Nassmethode“ für Unternehmen, die recycelten Zellstoff importieren? Kann diese Maßnahme den Eintrag ausländischer Zellstoffabfälle nach China wirksam eindämmen? Welche Auswirkungen werden die neuen Vorschriften auf Chinas Papierindustrie haben? Warum gab es bei der Formulierung des nationalen Standards für „recycelten Zellstoff“ eine Lücke für trocken-gemahlenen Zellstoff? Professor Xu Feng vom College of Materials Science and Technology der Beijing Forestry University erklärte, dass eine ordnungsgemäße Altpapierzellstoffproduktion Reinigungsprozesse wie Entschlackung und Siebung unter flüssigen Bedingungen erfordert. Anschließend erfolgt die Konzentration und Dampfbehandlung (z. B. Wärmedispersion) sowie die Hochtemperaturtrocknung, um schließlich Altpapierbrei zu bilden. Durch diese Prozesse hergestellter Zellstoff kann einen Fasergehalt von über 91,5 % (bei 8 % Feuchtigkeit) erreichen, enthält nahezu keine Verunreinigungen und wird bei der Hochtemperaturtrocknung sterilisiert, sodass er den Hygienestandards entspricht. Bei der Herstellung von trocken gemahlenem Zellstoff werden Altpapierrohstoffe mit einem Brecher in Fragmente zerkleinert und direkt für den Import verpackt, wobei 95 % des Reinigungsprozesses entfallen. Es enthält Kunststofffragmente, Schwermetalle und andere Schadstoffe und stellt damit faktisch einen getarnten Import von „Fremdmüll“ dar, der ernsthafte Umwelt- und Gesundheitsrisiken birgt und in der Branche sogar als „Fremdmüll gefährlicher als Altpapier“ bezeichnet wird. Der außerordentliche Professor An Übliche Schadstoffe im Altpapier, wie etwa Kunststofffragmente, Klebstoffe, Mikroorganismen und Schwermetalle (wie Blei und Cadmium), können während des Trockenprozesses nicht effektiv entfernt werden. Ohne den Hochtemperatur-Dampfbehandlungsschritt kann keine Sterilisation erreicht werden. Sobald diese Schadstoffe in die heimische Produktion gelangen, werden sie zu „versteckten Bomben“: Mikrobielle Kontamination (z. B. coliforme Bakterien) kann die Hygienesicherheit von Produkten wie Lebensmittelverpackungspapier und Toilettenpapier gefährden; Rückstände von Schwermetallen könnten Wasseraufbereitungssysteme verunreinigen und eine Sekundärverschmutzung verursachen; und ungereinigte Verunreinigungen können die Ausrüstung während des Papiermaschinenbetriebs verstopfen und sogar die Sauberkeit des fertigen Papiers beeinträchtigen.
Branchenexperten sagten Reportern von Yicai Global, dass das Wesen der „Trockenmethode“ darin bestehe, ausländische feste Abfälle zu zerkleinern und sie für den Import in recycelten Zellstoff zu verpacken, was erhebliche Umweltrisiken mit sich bringe. Bisher waren die Kontrollen von recyceltem Zellstoff während des Importprozesses unzureichend, und trocken gemahlener Zellstoff wurde oft unter der Bezeichnung „recycelter Zellstoff“ getarnt. Obwohl es bereits einen nationalen Standard für „recycelten Zellstoff“ gibt, wird dieser Standard eher empfohlen als verbindlich, und seine Einschränkungen hinsichtlich biologischer und bakterieller Indikatoren für importierten recycelten Zellstoff sind unzureichend. In den letzten Jahren haben Zollbehörden in mehreren Regionen feste Abfälle beschlagnahmt, die unter dem Deckmantel von recyceltem Zellstoff importiert wurden, und diese zurückgegeben. Experten erklärten, dass Chinas Beschränkungen für die Einfuhr von „ausländischem Müll“ in den letzten Jahren erhebliche Ergebnisse erzielt hätten und der Staat eindeutig gefordert habe, „die Ergebnisse der umfassenden Reform des Abfallverbots zu konsolidieren“. Als Reaktion darauf muss der Zoll die Deklarationsinformationen verfeinern, um die mit importiertem recyceltem Zellstoff verbundenen Risiken genau zu identifizieren und zu verhindern, dass nicht-konforme Produkte in das Land gelangen. Welche Auswirkungen hat die neue Verordnung auf Unternehmen, die recycelten Zellstoff importieren? Experten gaben an, dass der Deklarationsprozess den Arbeitsaufwand in gewissem Maße erhöhen wird und Importunternehmen den Produktionsprozess genau unterscheiden und kennzeichnen müssen. Dies erfordert, dass Unternehmen ihre internen Prozesse verbessern, detailliertere Kontrollen und Aufzeichnungen über die Quelle und den Produktionsprozess des importierten recycelten Zellstoffs durchführen, die Überprüfung der Informationen vorgelagerter Lieferanten verstärken und sicherstellen, dass die Deklarationsinformationen wahr und genau sind; Andernfalls drohen Zollstrafen. Sobald der Produktionsprozess geklärt ist, kann der Zoll gezielte Kontrollen durchführen. Importierter Zellstoff im Trockenverfahren könnte zu einem zentralen regulatorischen Schwerpunkt werden und strengeren Tests wie Prüfungen auf Verunreinigungen, Mikroben und Schwermetallen unterliegen, wobei das Risiko einer Produktrückgabe oder einer Strafe bei Nichtkonformität deutlich erhöht ist. Experten sagten, dass diese Maßnahme die Zielsetzung der Aufsicht erheblich verbessern und verhindern könne, dass trocken gemahlener Zellstoff einfach unter dem vagen Namen „recycelter Zellstoff“ importiert werde. Sie wiesen außerdem darauf hin, dass die bloße Angabe des Produktionsprozesses die Einfuhr von trockenem, gemahlenem Zellstoff, der als recycelter Zellstoff getarnt ist, nicht vollständig blockieren kann. Wenn Unternehmen falsche Angaben machen, kann die Aufsicht scheitern und es müssen strenge Überprüfungs- und Sanktionsmechanismen unterstützt werden. Darüber hinaus sind eine verbesserte Quellenüberwachung, Prüfkapazität und Mechanismen zur Bestrafung von Verstößen erforderlich. Zu dem Problem, dass der nationale Standard für „recycelten Zellstoff“ eine „Hintertür“ für trocken gemahlenen Zellstoff hinterließ, sagten Branchenexperten, dass er ursprünglich hauptsächlich dazu gedacht war, den Mangel an Rohfasern für die Papierherstellung zu beheben, da Chinas Holzressourcen für Frischzellstoff begrenzt sind und große jährliche Importe von Zellstoff erforderlich sind. Trocken gemahlener Zellstoff kann als eine Art recycelter Zellstoff bis zu einem gewissen Grad die Rohstoffe für die Papierherstellung ergänzen, Rohstoffknappheit lindern und gleichzeitig den Entwicklungsbedarf der Industrie ausgleichen. Zum Zeitpunkt der Festlegung des Standards produzierten einige Unternehmen bereits recycelten Zellstoff im Trockenverfahren, und ein direkter Ausschluss dieser Unternehmen könnte erhebliche Auswirkungen auf diese Unternehmen und die Stabilität der Branche haben. Darüber hinaus gab es Einschränkungen in der nationalen Norm für „recycelten Zellstoff“. Zu diesem Zeitpunkt waren die Gefahren von trocken gemahlenem Zellstoff noch nicht vollständig bekannt, und als empfohlener Standard diente er in erster Linie als Orientierungshilfe für die Industrieentwicklung und nicht als Auferlegung verbindlicher Beschränkungen. Daher wurde trocken gemahlener Zellstoff nicht vollständig verboten, sondern durch technische Anforderungen reguliert. Die spätere Praxis hat jedoch gezeigt, dass diese Anforderungen nicht ausreichten, um Risiken vorzubeugen. Branchenexperten sagten, dass einige Unternehmen bei der Einführung des nationalen Standards „Recycelter Zellstoff“ behaupteten, dass die „Trockenmethode + elektrostatische Rückstandsentfernung + optische Sortierung“ die Verunreinigungen auf unter 3 % reduzieren könne, sodass durch das Belassen einer „Lücke“ die technologische Iteration gefördert werden sollte. In Wirklichkeit haben einige Hersteller von Trockenzellstoff den Endreinigungsprozess ausgelassen, um Kosten zu sparen, was zum Missbrauch der „Hintertür“ geführt hat. „Obwohl die Ankündigung der Generalverwaltung des Zolls kurz ist, markiert sie das Ende der Ära der Trockenzellstoffdividende“, sagte ein Experte gegenüber Reportern von Yicai Global. Mit der Bezeichnung „Trockenmethode bedeutet hohes Risiko“ wird erwartet, dass die Einfuhr von Trockenzellstoff kurzfristig eingeschränkt wird, die langfristigen Auswirkungen hängen jedoch von der Stärke der Durchsetzung und den unterstützenden Maßnahmen ab. Nach der Umsetzung der neuen Verordnung könnten Unternehmen, die auf kostengünstigen, trocken gemahlenen Zellstoff angewiesen sind, mit erhöhten Rohstoffkosten und Produktionsanpassungsdruck konfrontiert sein, da sie alternative Rohstoffe finden oder Verfahren aufrüsten müssen. In der Zwischenzeit kann es innerhalb der Branche zu kurzfristigen Schwankungen in der Rohstoffversorgung kommen, die Unternehmen dazu veranlassen, ihre Lieferketten neu zu bewerten. Langfristig begünstigen die neuen Einfuhrbestimmungen für recycelten Zellstoff die grüne Transformation der Branche, da sie Unternehmen dazu veranlassen, minderwertigen, trocken gemahlenen Zellstoff zu eliminieren und auf hochqualitativen Recyclingzellstoff oder Neuzellstoff umzusteigen, was die Gesamtproduktqualität der Branche verbessert. „Diese Verbesserungen werden die Produktionskosten erheblich erhöhen.“ „Das ist an sich schon ein ‚Zwangsmechanismus‘“, sagte An